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    中小學校餐飲外包現象備受關注,食品安全問題時有發生

    依法落實職責 守護學生“舌尖上的安全”

    發布時間:2022-05-25 作者:馬俊彥 來源:中國教育報

        ■以案釋法

        教育部政策法規司 中國教育報刊社合辦


    案件回顧

    近年來,各地陸續曝光多起校園食品安全事件。2019年3月,成都某中學多名學生自述腹痛等癥狀,該校食堂承包及可能存在的食品安全隱患引發家長不滿。多名家長擔心學校銷毀證據,沖入學校冷凍庫拍照。網上隨即大量流傳食材發霉變質的照片,引發輿論熱議。調查機關介入后,事件出現反轉,經查該校食堂食材沒有問題,樣品經檢測均在保質期內。網傳圖片系家長偽造,相關人員因故意編造、散布虛假信息獲刑。學校及相關管理人員因管理制度不健全、責任落實不到位、化解調處矛盾不力被依法處理。

    2022年3月,天津某校外配餐公司被曝光存在安全衛生問題。網傳視頻顯示,該公司工作人員在后廚清洗飯盒,沒有佩戴一次性手套,食物殘渣隨處可見。經查,該公司存在臨時雇用人員無證上崗、食物加工間殘渣存留、食物加工流程不規范等問題。相關部門依法吊銷該公司營業執照和食品經營許可證,對經營者處以100萬元罰款并禁止從事食品行業。相關管理人員因履行監管責任、屬地監管責任不到位被依法處理。


    專家釋法

    馬俊彥 寧波大學法學院副教授 東海研究院研究員


    學校食品安全是觸動社會神經的敏感話題,不容有失。如何切實貫徹食品安全相關法律法規和《學校食品安全與營養健康管理規定》等規章,將食品安全職責落實到管理的各環節,保障學生用餐安全,有效防范與化解食品安全隱患,無疑是依法治校的重要內容,也是確保學校安全穩定的關鍵環節。

        第一,從思想認識上明確學校對校園食品安全的法定職責

    部分學校后勤社會化運營后,權責界定不清往往導致學校對自身主體責任認識缺位。根據具體情況不同,學校在食品安全方面的職責主要有四種類型:

    一是對自營食堂承擔全面管理的主體責任。學校自營食堂屬于學校直接管理的服務單位,應當嚴格遵守法律法規和食品安全標準,落實校長負責制,將食品安全作為學校安全工作的重要內容,定期組織開展食品安全隱患排查。

    二是對承包或者委托經營食堂承擔全過程的監管職責。引入社會力量承包或者委托經營食堂的,學校作為委托方和管理方,應當在準入與退出、合規審查、經營管理等環節,切實履行監管職責,防止資本野蠻生長。如在合同訂立和實施環節,與經營方依法簽訂意思表示真實的合同,明確雙方在食品安全與營養健康方面的權利和義務,并履行甲方責任,監督經營方落實食品安全管理制度,確保食品安全。

    三是對校外配餐或者外購食品承擔日常的監督職責。很多地方由教育部門統一從供餐單位為學校訂餐,學校作為使用方,沒有直接與供餐單位簽訂供餐合同,但學校仍應對供餐單位提供的食品隨機進行外觀查驗和必要檢驗,查看食品生產日期、保質期和保存條件,核驗食品生產者與經營者資質、食品包裝標簽、外購食品有效憑證等。查驗中發現問題應當及時停止食用,并反饋至有關部門。

    四是對校園周邊食品經營場所承擔定期的巡查職責。中小學校一般不得在校內設置小賣部、超市等食品經營場所,確有需要設置的,應當依法取得許可,并避免售賣高鹽、高糖及高脂食品。中小學校要定期對校園內和周邊食品經營場所進行巡查,一旦發現無證無照、銷售煙酒等違法違規行為,及時采取應對措施,并報告主管教育部門或者食品安全監管部門,聯合家庭、社會等各方面,協同共治,形成合力。

        第二,從行動上積極落實食品安全保障措施

    按照《學校食品安全與營養健康管理規定》要求,學校主要從三個方面著力,采取切實有效的安全保障措施。

    一是保障食堂的原料安全。建立健全學校食堂食品安全追溯體系,特別是借助現代信息技術,健全原料控制、采購配送、食品留樣等制度,如實、準確、完整記錄并保存食品進貨查驗等信息,確保來源可靠、問題可溯。

    二是保障食品加工場所的衛生安全。全面實現“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋,保證食品加工場所及用餐場所等符合衛生安全標準、信息公開透明。監督食堂建立健全并落實場所及設施設備清洗消毒、維修保養檢驗、餐具炊具清洗消毒、食品添加劑使用管理等食品安全管理制度。

    三是保障食堂從業人員的衛生健康。無論是自營食堂還是承包經營的食堂,學校都要監督從業人員每年進行健康檢查,取得健康證明,必要時可以進行臨時健康檢查。案例中臨時雇用人員上崗前既沒有查驗健康證,又沒有進行必要的崗前培訓,因而對于餐飲配送公司的處罰、對于相關人員的追責符合食品安全法及相關規定。

    疫情常態化防控形勢對學校食品安全保障工作提出了新要求。一方面,校外供餐單位和食堂應嚴把進口冷鏈食品等重點食品原料管理關,查驗留存檢驗檢疫合格證明、核酸檢測合格證明及消毒證明等??捎烧畢f調推進“中央廚房+智能設備”等新型配送模式,集中生產,統一保供。另一方面,學校應加強對學生健康飲食理念的指導教育,開展食源性疾病預防和營養健康知識的宣傳教育,培養文明用餐、杜絕浪費的良好習慣。

        第三,從制度上健全依法處置食品安全問題的有效機制

    學校食品安全事關重大,沒有試錯機會。學校應當圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關鍵環節,完善學校食品安全風險防控體系,健全并落實相關制度。

    一是建立食品安全事故的應急處置制度。學校應當建立安全應急管理和突發事故報告制度,制定食品安全事故處置方案。有條件的學校應當組織安全預警、輿情應對、信息發布等必要演練,全面落實學校各崗位工作人員的職責,依法開展安全自查與疫情防控處置工作,防范應對不力可能造成的“次生災害”。

    二是認真落實陪餐制度。校長是校區食品安全第一責任人,家長是對孩子“舌尖上的安全”最關切的監督主體。建立陪餐制度,無疑是形成有效監管的必要保證。學??蛇M一步將陪餐主體擴大到分管領導、相關負責人員及專(兼)職食品安全管理人員等,建立分級陪餐制度,做好陪餐記錄。學??裳埛辖】禇l件的家長志愿報名,每月或每周自主選擇陪餐時間,配合“食堂開放日”“周中陪餐日”等常態化陪餐機制建設,讓家長全程參與陪餐監督,確保學校食堂關鍵點位、關鍵環節全程受監控。學校要及時研究反饋家長在陪餐過程中提出的意見建議,及時更換滿意度低、認可度低的配餐企業。

    三是暢通家校社溝通渠道。學校食品安全事件在自媒體時代往往會被放大,具有危害性高、涉及面廣、社會影響大等特點。學校管理者需要以公開坦誠的溝通積累信任,以嚴謹及時的調查粉碎謠言。2019年的案例中,部分家長通過偽造證據、散播謠言等激烈方式表達對于學校承包食堂食品安全的擔憂,逾越了法律紅線。學校應當建立校園食品安全的民主治理機制,充分發揮家長委員會、學生代表大會、教職工代表大會等的作用,同時健全食品安全信息公布機制,準確、及時、客觀地發布相關工作信息,回應社會關切,接受社會監督。

    學校食品安全是民生熱點,是當下民生更是代際民生,是千萬家庭的切身利益,更是國家的千秋大計,依法守護學生“舌尖上的安全”任重而道遠。

    《中國教育報》2022年05月25日第5版 

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